我国开展信息工程监理工作取得了一定的成绩和经验。但是由于开展这项工作时间不长,加上目前正处在计划经济向市场经济的转轨时期,加入世贸组织需与国际接轨,一些深层次的问题和矛盾更加突出,信息工程监理工作面临许多困难,正确认识和解决这些问题,将是促进监理事业健康有序发展的重要课题。
1 当前信息工程监理所面临的几个问题
(1)认识问题
建设工程需要监理,一般来说已形成社会公认,但是信息化是否需要监理,在社会上很多地方还不被人理解,特别是企业对监理的重要性认识不足,有的说我们又不是搞工程、搞地铁、建高楼,干嘛要请监理,或说可自筹自办,何必花钱请监理呢?等等都反应对监理的必要性、重要性认识不足。我认为进入市场经济时期,建设项目需要监理,信息化这类高新技术项目更有必要请监理,其理由:a、市场经济条件下,工程实行招投标制,也就是实行竞争机制,竞争就要有规则、有公正;b、业主投资者和承包工程者都注重经济效益,业主要求投资少,尽量节省钱获得优良的建设工程效果,承建者的愿望,尽量节省施工材料支出,提高承建费用,多获或获取超额利润,这样甲、乙方虽有一定的合同,但是存在许多难以说明的问题,难以解决的矛盾;c、投资主体对技术服务的要求,信息化是一门高新技术,各部门、各行业都希望使用,从技术的层面来看,很多人还不认识它,更谈不上熟练地掌握它,例如政府部门,希望行政系统信息化,但对技术方面的东西一般不懂,而投资几百万、几千万甚至多少亿,希望工程完成后有一个完满交待,自然要求找内行帮助对工程监督管理;d、对外开放,要为外商投资创造良好的投资环境,有了约束机制,外商可以降低风险投资信息技术领域。
上述的叙述可以概括来看:
1)假如没有信息化监理,业主与承建者的关系是:
2)有了信息化监理,工程项目是:
没有监理,只有承建与业主的关系,虽有合同,但很多问题扯不清楚。有了监理,情况不同,监理是依法依规作公正,且可以接受部门的监督,这样市场游戏规则可以执行。
综上叙述,设信息化监理不是人们的凭空想象和主观臆造,它是我国深化改革,扩大对外开放必须建立的约束机制。
(2)业务应用系统监理介入难度较大
建设工程的监理一般来说容易介入,因为既有规可循,也有形可见,整个工程建设监理都较易控制,而对于信息化监理来说就有其特殊的地方,其一是高新技术;其二是有些地方不易控制。一般而言监理都是从网络基拙的层面介入工程,而真正见功力的监理却体现业务应用系统层面。因为应用是信息系统的核心和灵魂,它不仅是最难的而且变化最多的,监理介入企业应用系统难的原因是企业用户的要求专业很强。如金盾工程、金税工程、金融工程等,它们的专业性都较强,且各要求不同,金盾的要求全国十几亿人们不同情况储存、流动变动、治安情况、刑事、民事等等数据、图、文都能反应。金融工程则要求全国数以亿计的储户,超过十几万亿的存款,可随时随地存、兑、账户转换清楚计本计息不错。不但业务应用系统需求复杂,且相关技术变化很快,系统每一个细节难做出细微的规定。金融系统投入使用时间不复长,已作若干次改变。面对这些复杂的情况,监理要有相当高的信息技术知识技能,要有较长时间的监理经历和较丰富的经验,要有较广泛的其他业务知识才能(但目前还不能做到),因此监理介入企业应用系统还会碰到不少困难。
(3)市场不规范
信息化监理,在国外不是单独设置的机构,在国内还是近年才兴起的行业,因此监理市场很多地方监理规则未健全,市场不够规范:a、政府职能部门不规范,部门分割,地区封锁,队碍统一监理市场的建立,因为部门、地方都考虑肥水不流外人田,应利自已政府、部门有权,当有利可图时,就会利用手中的权搞什么监理公司,以此为名,把工程款用监理的名义转入私人或小集体手中。b、企业(业主)行为不规范,按照通常企业与承接信息工程方(甲、乙)签仃合同,监理依法按照甲、乙方合同进行监理,但是企业行为往来不规范,自已弄一套管理人员,对监理工作横加干涉,更有甚者企业搞自我监理;企业不讲科学,对高新技术的东西又不甚了解,往往随心所欲,改变这改变那,或压工期压造价等,这样监理实在难做。c、承接工程方不规范,使用硬件设备方面往拄以次充好,安装调试,得过且过,软件设计制作,不从实际出发等,使监理陷入困难境地。d、监理自身行为不规范。一是监理单位之间不正当竞争,采取报低价,请客送礼、互相抵毁等办法去争揽业务,甚至出资质证书,非法转包监理业务;二是监理是挂名,是作第二职业,既不监也不理,更有甚者有些监理单位,是承接工程单位的另一块牌子。这些现象使监理只是一种形式,是属用非法手段分享投资的不轨行为。
2 存在问题的原因分析
(1)现在正处于由计划经济向市场经济转轨时期
计划经济向市场经济转轨,在某种意义上讲是人治到法治的转轨,计划经济时建设项目多为国家投资,自投自建或某单位承建一些传统项目也不存在对监理的需求,进入市场经济,一般都得按游戏规则办事,商品交换是这样建设项目也是这样,执行规则,项目的建设方和承接方就得要公正,就是说要监理要有约束机制。现在处于过渡时期,旧的机制不能完全摆脱新的机制(监理),又不完善,因此存在不愿要监理,监理是种形式或监理本身也不成熟等诸如此类问题是不奇怪的,信息化是新兴的高科技产业,很多人对它还不理解,它就来到面前了,对建设怎谈得上用市场规则去应时呢?例如网络、网络工程、软件等结合实现信息化,很多高层的精英还是可望而不可及,一般干部、老百姓更不知道是什么。
(2)宣传力度不够
对信息化需要监理宣传力度不够,也是存在问题的一个原因,商品销售要宣传,建设项目需要监理也必须宣传,可以看,娃哈哈的电视广告,各式各样连2-3岁的小孩都知道要买要喝,电脑上网有些小学生、初中生也十分入迷,可是你问他们信息化监理,他们什么也不懂,这就说明宣传力度确实不够,具体反映在:a、范围不广。对监理的宣传和知识的普及仅局限于监理层,召开会议、下发文件、举办培训班等主要是限于监理层,至多是信息产业部内部,其他社会各层看不到或听不到监理事业发展给用户代来的效益,信息化真正大发展是近年的事,建立监理机制的时间就更不长,宣传又局限于小范围,对监理不理解或存在偏见也就不是为怪了。扩大宣传范围利用一切机会如会议、新闻发布吸收社会各界参加培训班等,把监理有关事业宣传到各行各业各个层面,经常利用网上宣传,把有关知识普及到群众。b、宣传注意深度,仅限于监理必要性的宣传是不够的,应该深入宣传监理的性质是维护甲、乙方的利益公正者执法者;宣传典型监理单位,典型监理工程及支持监理企业或部门;宣传监理可能降低投资或工程项目的风险等。
(3)监理机制不健全,队伍素质也不高
监理机构才建立不久,有些是有官无兵,甚至有些是挂上牌还在招兵买马,组织很不健全。虽有监理法规,但还是粗糙的条文,实践经验还不够,还需进一步充实,至于监理机构本身的工作条例,管理条例还有待进一步完善。至于监理人员的水平或素质,看来与实际要求还差相当远,有的是有其他行业的监理经验却无信息化方面的知识、技能,有些经过信息化监理培训,但经验还缺,职业道德的培养及监理信誉的树立还需时日,有些对信息化方面的知识、技术掌握较好,但其他社会知识经验可能也较缺。综上所述机构、机制不完善,队伍也不够成熟,在社会上监理的地位信誉不高,监理介入难,特别是介入业务应用系统难,除了客观原因处,还有其自身的不足。
3 推进信息工程监理发展对策
根据存在的问题和原因分析,我认为要促进信息化监理事业的发展,应该积极地做好几方面的工作:
(1)积极开展宣传工作
前面已讲到宣传的广度深度不够,今后应该经常地利用报刊、电视、网络、新闻发布会、讨论班或邀请有关部门人员参加会议等形式,开展宣传活动,使社会各层面都加强信息化监理的意识。当前我认为应抓住几点:s、抓住典型提高监理的地位、形象。刚说监理的必要性有些人不容易听进去,把一些请了监理工程顺利的进行,解决过程的矛盾,工程效果很好和一些不请监理,工程搞不下去,业主与承建者双输进行对比,使人们看到监理的作用。b、抓住典型说明监理,可为他们降低风险或提高投资效益。当前一些业务怕要监理,就是怕出钱,他们的心理就是多立菩萨多供份香火。这类业主看来得向他们算经济账,讲投资降低投资风险,讲信息化系统实施成功率等,让他们在算盘上看到监理的价值,才会承认监理的工作。总之宣传工作要做到经常性、普遍性、针对性。
(2)政府要强化对信息市场的行政干预
计划经济时期建设项目都由政府管理,那是因为未转入市场,现在向市场经济过渡市场未完善,不少东西,政府干预还是有较大的作用,不过这种干预不是阻止,而是加速或保护信息化工程建设向市场经济过渡,如建筑工程方面,监理的规定有了,建筑法出了台,这样监理有规有法行为有准则,信息工程方面,监理暂行规定;出了台,但相关的法律还未见,需迅速研究制定强制实施监理工程招标,打破各地区各部门条块分割,行业垄断局面,使形成统一监理市场,形成公开、公开、竞争的良好环境做好监理资质评定和监理工作评测准则,并监督实施,总而言之,当市场还未成熟,游戏规则不全的情况,信息化监理事业要获得健康迅速发展,在很多地方还必须借助行政的力量,我们的监理单位,监理工作者必要充分注意这一点。
(3)努力加强监理队伍自身的建设
信息化监理是刚刚就问世的新生事物,要建立一支高素质的队伍,应该说是白手起家,困难不少以前没有这种专业的毕业生;没有具实践经验的信息化监理人才;对业务应用系统有一定了解的人更少。我认为,应该从以下几方面努力。a、培养监理人员的形象行为规范,遵守职业道德,工作认真严格,热情服务,公道正派,廉洁自律,通过努力使每个监理人员都成为一面旗帜,提高监理的信誉、声誉。b、参加实战训练,信息专业的人才应该说不少,学历虽高没有行业经验只会背书,指手划脚,客户特别是企业客户看不惯,因此把一批人送本行业或其他行业体验监理工作,熟悉监理工作的规律及工作环境。c、培养对业务应用系统的监理能力。信息化监理比建筑监理困难得多,主要是业务应用系统比较复杂,各式各样,但不管怎样它们都有共同的特点或一定的规律,例如金盾工程、金税工程、金融工程、通信工程等等,企业管理工程等等,虽各不同,但是通过对3-4个典型分析研究找出同的特点,或各自的特点,必能举一反三,提高能力,业务应用系统监理介入这个困难可以逐步解决。
综上所述信息化事业的飞速发展,市场竞争自然要求建立信息化监理社会约束机制,而要建立这种机制特别要示使它健康发展,必然能会碰到诸多困难,我们只有顺着市场发展的趋势分析困难的原因所在,通过主观和客观的努力,逐步推进信息化监理事业,使其成熟并成为活跃市场经济的一个重要因素。
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本文标题:当前信息工程监理工作面临的困难及对策