一、概述
随着电子政府的全球化浪潮.电子政务建设高潮迭起。2004年我国各级政府信息化投资规模达到了400亿元。以后呈现出强烈的上升势头,每年增幅超过20%。电子政务的应用也从局部应用、网络化。向着服务电子化、互联互通、协同应用发展。福建省计算技术研究所2004年开展信息工程监理工作以来承接了近60项电子政务信息工程监理工作,项目总投资达2.3亿元人民币。信息工程是科技含量高、技术密集的行业,它涵盖计算机网络、通信、软件、智能楼宇等学科,涉及国民经济的各行各业。是投资大、周期长、知识密集、不可预见性高的高风险行业。有调查表明,43%的IT项目完成后超出预算。62%的IT项目超期完成,而58%验收时达不到合同要求。在真正按进度、质量要求、投资预算完成,且业主满意的项目只占不足20%。因此。建立一套符合信息技术发展规律的工程建设模式与工程管理方法势在必行,国内的信息工程监理制度正是在这一背景下产生的。经过几年的实践。IT监理在电子政务建设中发挥了较好的作用IT监理市场也获得了一个良好的开端。
二、电子政务项目管理存在的问题
l、在传统的投资体制上。政府在建设项目实施过程中既是投资者,又是建设者、管理者和使用者。这种多种角色于一体的投资管理体制不可避免地存在着工程业主缺乏自我约束和有效监督、行为不规范、责权不明晰及漏洞较多等弊病,并难以实现科学管理和有效监督。因此使项目投资严重失控。管理效率低下,甚至产生腐败行为。
2、在技术层面,以高新技术为基础的信息工程缺乏完善的管理规范和评价标准。增加了决策和验收的难度。信息技术的生命周期较短和设备更新较快.使得建设风险进一步增加。以国外技术和设备为主流的市场格局。形成了建设单位与承建单位信息不对称的现象。
3、在管理层面上。目前信息工程监理业虽有规则可依,但机制仍不健全,监理市场不规范。其表现在:①政府职能部门分割,地区封锁,阻碍统一监理市场的建立;②业主与承建方对监理工作横加干涉,监理比较难做:③承建方实施项目不规范。使用硬件设备方面往往以次充好。安装调试、软件设计制作不按设计要求进行等;④监理自身行为不规范,存在着监理单位之间不正当的恶性价格竞争和挂名监理现象。
三、电子政务项目建设管理模式改革为IT监理提供机遇
我国投资体制和工程建设管理模式的代建制改革为IT监理提供发展空间。代建制是指政府部门对政府投资的项目,通过公开招标的方式选择专业化的项目管理单位(简称代建单位)负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付给使用单位的制度。代建制工程与传统建设工程的运作模式相比。在形式上的变化是由过去的投资、建设、管理、使用四位一体变成四分开的全新运做模式。实行代建制模式后。政府部门的职能由管理者变成了监督者。由管理具体项目转移到规范市场运行。其中,政府部门主要负责审查项目立项、安排资金计划、监管代建单位执行合同和负责竣工验收后的移交工作。实行代建制能够从源头上解决当前政府投资项目管理体制中存在的项目建设单位与使用单位合一、政府投资约束软化、建设单位管理经验不足和超投资风险防范制约机制缺失等问题。制度性缺陷有望得到根本性地解决。使我国的工程项目管理方式也将进一步和国际接轨,工程咨询单位和项目管理单位将得到更大的发展空同。
四、IT工程管理法律法规完善使电子政务监理规范化
随着我国信息化建设的深入发展。政府、企业及各类社会组织对信息系统的依赖日益增强.信息系统的管理、安全、风险等问题越来越突出。对信息系统的审计、监管和风险控制成为亟待加强的一项重要工作。政府有关部门按照”引导、规范、监管、服务”的原则,逐步建立健全了法规标准体系。通过法制建设和依法管理,规范信息化市场秩序,保证信息工程质量。促进信息化建设健康发展。近几年。信息产业部相继发布了《信息系统工程监理暂行规定》、《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理工程师资格管理办法》。国信办、信产部和科技部联合发布《电子政务工程技术指南》。这些文件的颁布。让各级政府在电子政务工程中引人信息工程监理制度有了政策依据。对信息工程监理及监理单位、监理工程师的资格认证做了明确的规定。加强了对信息工程监理活动的规范化管理和信息工程的质量保障,对信息化监理起到了进一步的规范作用。
五、电子政务监理模式研究
l、三元结构监理模式
信息工程监理制度的引入,使信息工程建设由二元结构(即建设方和承建方)变为三元结构(见图1)。形成建设单位、监理方及承建方相互协作、相互制约的格局,有利于提高信息工程建设的质量、保障工期、控制投资、增进效益,促使我国信息化建设的健康发展。
图1 业主、集成商与监理方三元关系图
2、项目监理工作内容
监理工作按实施进度分为工程前中、后3个部分。
工程前:参与建设项目的可行性研究,进行投资、工期、质量和技术的综合分析:帮助建设单位确定工程的设计要求,参与计划任务书的编制:协助建设单位确定主要设备选型与配置,审定设备造价;核查设计和概(预)算:协助建设单位编制招标文件并组织招标投标活动;协助建设单位签订施工合同;组织评选设计方案。
工程中:协助建设单位对工程建设过程进行质量控制,审批施工设计、技术方案和进度计划,检查施工准备情况:主持协商工程设计变更,调解合同双方争议,处理索赔事项;审查批准承包单位提出的施工进度计划,检查实施情况,督促承包单位采取措施实现合同目标要求:审查承包单位的质量控制体系和措施,核实质量文件,对施工质量进行监督、评价.必要时通知施工单位返工或停工。
工程后:验收工程分部分项,签署工程价款凭证;组织工程竣工验收准备.提出竣工验收报告:负责对规定保修期内工程质量的检查、鉴定以及督促责任单位修理:督促承包方整理提交合同文件和技术档案资科。
3、电子政务项目监理的组织和规划
根据电子政务项目的特点,实行总监师负责制。设置总监理工程师代表及现场质量监理组、进度控制监理组、投资控制监理组和信息管理组等。共同完成“四控三管一协调”的监理工作。专家组分别在不同阶段为监理工作提供咨询、指导和建议。并在关键阶段参与论证、评审、验收等工作。在此阶段,要做好人员配备工作及制定相应的监理工作计划,产生的计划性文件主要包括:监理大纲、监理规划和监理实施细则。
图2 IT工程监理项目部组织结构图
4、建立电子政务项目“四控三管一协调”的监理机制
在信息工程建设中,监理单位通过招投标的方式取得建设单位工程监理资格后,在工程建设的各个阶段应采取一定的方式进行监理。为了更好地把握工程顺利建设,监理方采取“四控三管一协调”的监理方式.贯穿于项目的事前、事中及事后控制。一四控一即进度控制、成本控制、质量控制和变更与风险控制:“三管”即合同管理、安全管理和文档管理:“一协调”即与用户及系统集成商之问的沟通与协调。此外。监理单位还会直接或问接涉及“项目组织与人员管理”、“计划与执行管理”、“执行与知识产权管理”等要素。
六、建立信息工程监理公共服务平台
随着信息化工程监理市场的如趋成熟,在网络环境下以流程为纽带有序地组织有关各方协同办公,形成面向公众的信息工程监理公共服务平台。成为推动信息工程监理行业的发展必要手段。该平台跟据《信息化工程监理规范(GB-T 19668-l-2005)》等国家有关信息工程监理规范的要求,以监理项目管理为核心。以流程为纽带,为信息工程建设有关各方提供一个安全、便利的网络协同办公环境。服务平台同时提供综合信息服务、整合专家资源开通专家咨询热线、整合专业检测资源提供相关检测服务以及有关技术规范(标准)与政策法规查询与下载等配套服务。服务平台将体现规范信息工程建设项目的监理行为、便利业主与监理单位和承建单位等三方的协同工作,提高工作效率、加强有关部门对信息工程监理工作的管理等综合效益。信息工程监理公共服务平台构架图如图3。
图3 信息工程监理公关服务平台架构图
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本文标题:电子政务IT监理模式研究