信息系统工程建设需投入大量人力、物力、财力,要使信息系统充分发挥作用,必须保证工程质量。事实上,在信息系统工程建设中,“豆腐渣”工程时有发生,难以保证工程质量和进度,存在诸多问题,如项目可行性论证不充分;用户需求调查不全面、不准确、不具体;用户要求一变再变,工程进度一拖再拖;合同条款不规范,缺乏可操作性或存在二义性;出现争执时,双方各执一词、争执不下;缺少对设备验收,缺少对系统评测;工程结束后,承建方没有提交完整的文文件资料,致使工程缺乏连续性、继承性、可扩展性;工程长时间不能投入正常运行,工程款一拖再拖等等。据有关资料统计,约有70%的项目超出预定的开发周期;20%-50%的大型项目超出计划交付时间;)以上的软件项目开发费用超出预算,不仅严重损害双方利益,也给国家造成了不应有的损失。要确保信息系统工程质量,行之有效的手段是引入工程监理机制,“信息化监理”应运而生。
什么是信息系统工程监理
信息系统工程是一个广义的概念,根据信息产业部颁发的《信息系统工程监理暂行规定》的定义,信息系统工程是指“信息化建设中的信息网络系统、信息资源系统和信息应用系统的新建、升级、改造工程。”涵盖计算机工程、网络工程、通信工程、结构化布线工程、智能大厦工程、软件工程、系统集成工程以及有关计算机和信息化建设的工程及项目。
北京信息安全评测中心对信息系统工程监理定义如下:“信息系统工程监理是指对信息系统工程建设参与者的行为所进行的监控、督导和评价,并采取相应的管理措施,保证信息系统工程建设的行为符合国家法律、法规和有关政策,制止建设行为的随意性和盲目性,促使建设质量、进度、造价按计划(合同)实现,确保建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。”信息系统工程监理包括:工程咨询、招标、设计、实施、验收、评测等环节,涵盖整个信息系统工程事前、事中、事后的全过程。信息系统工程监理与建筑行业工程监理之间最大的区别在于,建筑监理只负责工程的具体建设阶段,而信息系统工程监理,在工程前期的咨询、设计、招标阶段就要求监理人员介入,在工程完工验收后要对整个系统有一个综合评测。这是由信息系统工程的复杂性决定的,如果监理人员对系统的需求缺乏全面掌握,很难在建设过程中实施正确、有效的监理。
信息系统工程监理的内容可以用“四控三管一协调”来概括。“四控”即“质量控制、投资控制、进度控制、变更与风险控制”,“三管”即“合同管理、信息管理、安全管理”,“协调”是指监理人员要建立一套科学的协调机制,在项目实施过程中协调建设方、承建方的关系,妥善解决出现的问题。
引入监理机制的必要性
在信息系统工程项目建设中引入监理机制是一种必然选择。一是信息系统工程标的额大、涉及面广,微小的失误都有可能给建设方造成巨大的损失;二是信息系统工程项目具有投资大、周期长、高风险的特点,科技含量、复杂程度和隐蔽性远远高于工业工程,信息技术发展日新月异,一般的建设方根本没有能力对工程进行设计和过程管理,很难保证工程的有效性、安全性和可靠性,需要由专业的第三方进行监理,从而提高信息系统工程建设项目的投资效率、工程质量、技术性能。
由于建设方人员配置和技术能力有限,在面对众多信息产品厂商和系统集成商提出的许多产品方案和技术方案时,难以有效地判别和选择最优秀的方案和最合适的承建方。在信息系统工程项目实施过程中,难以进行有效地监督和管理。这些问题如果解决不好,必然导致在技术方案的确定、工程承建方的选择、工程项目的实施和验收以及未来运行和维护等各方面出现严重失误,以致无法在工程质量、进度、成本等方面达到工程项目建设的预期目标。因此,为保证项目的规范化、合理化,应邀请信息系统工程监理公司参与,协助完成项目组织、实施、监督、管理。
引入监理机制的作用
在信息系统工程项目中引入监理机制,的确增加了工程预算,实践证明,这钱花得值。因为监理是一个执法的角色,站在中立第三方,按照法律、法规、规范、标准实施监理,依据国家通用的技术标准、技术规范、行业规范实施监理,不仅规范了承建方,也规范了建设方,监理人员从工程规划咨询、招投标咨询、中标方技术方案审核等方面对工程实施监理,加大了工程管理力度,确保工程的合理性和规范性,保证了工程实施计划的可行性以及工程实施的进度和质量。
对建设方,监理人员可进行技术咨询、技术把关,从可行性研究、需求调研、需求分析到方案设计、项目预算,从立项到项目招标,从项目实施、项目验收到项目评测,都能做到有依据、有规范、有步骤,都能做到心中有数。通过监理日志、监理周报、监理月等情况了如指掌。
对承建方,监理人员可运用项目管理体系,审核施工方案、施工组织安排,可通过质量管理体系,检查评估产品质量、工程质量,验收设备。既可以提高施工效率,还可以优化技术方案。
在信息系统工程项目建设中引入监理机制,对项目进行全程监理,通过监理方的“四控”、“三管”、“一协调”,可有效解决出现的问题,降低建设方、承建方的风险,保证项目的进度和质量。同时,监理方承担监理风险,承担监理责任,在项目实施、验收、质保过程中,一旦出现工期、质量问题,监理方应负担相应责任。
如何选择信息系统工程监理公司
如何选择信息系统工程监理公司是实施信息系统工程监理的首要问题。信息系统工程比较复杂,涉及的问题很多,对信息系统工程监理公司的要求比较高。应从信息系统工程监理公司的技术实力、工程监理的实践经验等方面加以比较、选择。选择监理公司可以由建设方单位直接委托监理单位承担,也可以采用招标方式选择监理单位。根据监理公司的资质级别、专家资源情况、监理案例的多少、监理项目所属行业等方面是选择考虑的重要因素。监理公司应具备较高的技术能力、较强的管理能力、丰富的实践经验,应熟悉本行业业务,掌握本行业应用技术。选定监理公司后,应签订《监理合同》,在《监理合同》中明确建设方、监理方各自的责任、权利、义务。合同内容包括:监理业务内容;双方的权利和义务;监理费用的计取和支付方式;违约责任及争议的解决办法;双方约定的其它事项。
信息系统工程的监理要点
信息系统工程项目建设一般包括需求分析、方案设计、设备选型及系统的安装、调试、测试、试运行等环节。信息系统工程监理流程一般包括需求分析、方案论证、招投标、现场监理、测试、验收等环节。其中,需求分析、方案论证、招投标称事前监理,由监理方组织、协调建设方做好方案设计、论证、设备选型等工作,是项目监理的关键;现场监理称为事中监理,主要是控制进度、质量,是项目监理的核心;测试、验收称事后监理,主要是对系统进行评测、评估,优化系统性能,是项目监理的结果。 研究报告,形成详细、明确、具体的需求说明书,形成先进、实用、开放、安全、可扩展、可维护的总体方案,编制切实可行的招标文件,审核、评价投标方的投标文件,管理项目文档等;事中监理主要是审核承建方的实施方案,包括详细设计、设备选型、施工图纸、施工组织、人员安排、人员培训等,组织、管理项目实施,验收设备到货、安装、调试,把好质量、进度关,协调建设方、承建方解决具体问题,管理施工文档等;事后监理主要是组织系统测试、评估、验收,协调、督促建设方解决测试中发现的问题,优化系统性能,对系统进行客观评价,整理、移交项目文档等。
由此可见,信息系统工程监理贯穿项目始终,依据法律、法规、标准、规范,凭借丰富的项目管理经验和特有的专业技术,进行项目管理,可优化投资结构,使项目投资经济、合理,保证工期,保证质量,确保信息系统工程充分发挥作用。
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本文标题:在信息系统工程项目中引入监理机制