信息化建设的浪潮正在国内兴起,但是由于了解信息技术的人才太少,使得业主与承建方在信息化项目的实际建设中存在着严重的信息不对称。如何解决信息不对称,如何减少项目投资和建设的风险?信息化工程的项目监理应运而生。
2002年12月,信息产业部在广泛征求意见和开展试点工作的基础上,正式颁布《信息系统工程监理暂行规定》。规定200万以上投资的政府信息化项目必须有第三方的监理。
也许这些数据能说明问题:未来五年内中国信息化建设的投资将达到5万亿,其中政府信息化的投资将达到1万亿人民币。按照监理服务收费标准3%考虑,仅政府信息化监理的年度市场容量即为60亿元。
从这些数字来看,IT监理的市场是广阔而富有前景的。为了更多的了解信息化项目监理的状况,《程序员》记者徐勉近日采访了信息产业部系统集成项目经理认证委员会委员、北京SPIN软件改进协会专家、高级咨询顾问、CSA筹备组召集人黄学战先生。
项目监理的内涵
记者:一谈起项目监理,就想到建筑工程的监理,请问信息化工程的项目监理和建筑工程的监理有什么区别?
黄学战:信息化工程的项目监理和建筑工程的监理有很大的不同:主要是流程上。
对信息化工程进行项目监理时所涉及的流程更为完善。从投标、需求分析、设计、测试、安装等。就定义而言,信息化工程的项目监理是在大型信息系统工程建设中引入第三方参与的管理机制,在业主或者项目建设管理机构的授权委托下,根据项目的建设目标、业务需求和质量标准,对承建方提出的技术方案、项目管理活动以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位、全过程审核、监督和控制,以保证项目在预算范围内按时、按质完成,以保护业主的利益,规避或降低项目的风险。
记者:信息化工程的项目监理怎么产生的?
黄学战:一个主要的目的是解决信息化建设中“信息不对称”的问题。业主不熟悉信息化工程的开发和实施,而承建方对业主的业务流程也不熟悉。
记者:这种项目监理形式在信息化工程中有些什么职能?
黄学战:国内的信息化工程的项目监理将不仅仅是监理,应该是监理+咨询,也许更多的是以咨询的身份参与信息化工程项目的实施中去。主要的三项职能:
1、对业主负责:对业主正在实施的工程项目进行监督,帮助业主正确的完成项目,主要起到咨询的作用。
2、对承建方进行监督和咨询:对承建方的实施过程进行全程的监督,同时对承建方的一些问题能够提供咨询工作。
3、充当业主和承建方的沟通桥梁:对于工程中出现的问题,和业主、承建方进行沟通以解决问题,特别从一个公平公正的第三方的立场来阐述问题的本质。
项目监理在国内的现状
记者:能谈谈信息化工程的项目监理在国内的发展情况吗?
黄学战:目前国内信息化工程的项目咨询监理将会进入一个高速发展的时期,主要的原因有三点:
1、需求的存在。目前国内正在大力开展企业、政府的信息化工程,而对于企业和政府来说,对信息化工程缺乏必要的知识和能力来保证信息化工程的正确实施,同时也没有必要在公司和机关内部配置太多的信息化工程人员。因此需要一个从事咨询监理的公司来帮助企业政府对信息化项目进行咨询设计和实施监督。
2、国家部委和各个地方信息化主管部门对于信息化工程的提出了明确的监理要求。目前国家规定超过200万元以上的信息化工程项目都需要第三方咨询监理公司的参与。
3、国内一批从事项目咨询、项目管理、技术开发工作的人员逐渐回归和融合,成为第一批具有丰富的实践和理论知识的咨询监理从业人员。而具备一批优秀的咨询监理人员正是推动咨询监理事业发展的最大推动力,也是我们国家咨询监理产业发展的基石。
记者:从您的角度来看,目前的监理工作在发展过程中有没有遇到什么问题?
黄学战:目前是存在一些问题,主要是行业性的:
1、咨询监理人员的层次界定不清。这种情况下,造成了监理人员的水平参差不齐,难以保证一个咨询监理团队完美的解决好实施方的信息化工程项目,造成业主方对咨询监理行业和公司都不是非常的信任。业内就有一个这样的实际案例。
2、咨询监理的费用问题。主要是恶性竞争,整个市场不是在良性发展。目前国内一些咨询监理公司为了自己的利益,在项目中互相压低监理费用,业内出现过一些项目的咨询监理费用仅为项目总投资的1%,还不到2%。没有良性发展的土壤,就没有健康发展的产业,价格战在产业发展的萌芽期有“百害而无一利”。
记者:能介绍这方面的案例吗?
黄学战:业内一家公司在作某信息化工程的项目监理后,最终的结果是承建方和业主联合起来将项目实施失败的责任全部推到监理公司身上,造成监理公司“里外不是人”的一个境地。我分析其存在着三个方面的原因:
1、职责范围没有严格的界定。监理公司没有明确自己的职责范围,一些该监理的内容没有实施,一些不该涉及的内容却进行监理。
2、没有明确的方法论和管理机制。遇到问题的时候没有相应规范的方法来处理,造成有了问题也是无能为力。
3、没有合格的监理人员。主要是监理人员的整体素质不高,没有足够的监理咨询经验。
记者:对于存在的这些问题,您认为有哪些解决之道?
黄学战:简单的讲,需要业内同仁的共同努力。下面的两点比较重要:
1、严格规范信息化工程的项目监理行业。同时确定从业人员的从业资格,可以组织一些从业资格培训,以及召开一些研讨会。
2、行业的正确引导。一是保证咨询监理方的从业水平,可以依据系统集成的评级制度来确认信息化工程咨询监理公司的从业素质。二是成立信息化工程咨询监理公司的行业协会,共同规范行业发展,同时可以协商处理行业发展问题,共同推进整个行业的良性发展。三是政府相关部分组织制定相关的行业标准和规范,引导行业的发展。
CSA如何实施监理?
记者:CSA是什么样的组织?
黄学战:CSA为英文咨询(Consultation)、监理(supervision)、审计(Audit)三个英文字母的缩写形势。在信息化建设中第三方机构在国际上不同的国家有不同的表现形式,在欧洲一些国家,从事信息化建设的中立机构基本以信息化咨询(IT Consultation)的形式存在和出现,在北美一些国家对信息化建设,提出了独立审计(IT independent Audit)的概念,而在我们国家结合我们国家的现状和地方特色,提出了信息化监理(IT Supervision)的概念,这些机构和组织虽然在表现形式上有所差异,但是在信息化建设过程中的角色和承担的责任,特别是用户方的需求上,有着共同的责任和机制,因此为了同一的协调相关的国际组织,提出了CSA的概念和形象。
CSA组织是北京SPIN组织下的一个专家顾问组,它秉承三个原则:开放、免费、实践。CSA组织的基本成员包括了咨询人员、行业人员、技术专家。对于CSA来说,现阶段的主要职责是对国内信息化工程的项目监理行业进行一些有益的引导。具体的工作一是对信息化工程咨询监理行业的发展作一些推广作用,比如:今年2月28筹备举办了首届国内咨询监理审计沙龙,就首次把咨询监理事情当作一个产业来考虑。二是可以提供一个资源交流共享的平台。
记者:我知道您是国内较早从事信息化工程的项目咨询监理行业的专业人士,能给我们谈一谈你的具体经验或者案例吗?
黄学战:我第一个参与的项目是北京市医疗保险系统(承建方是首都信息发展股份有限公司)。该工程的二期是国研监理作监理方。第二个项目是北京市社区服务系统(96156)。监理方是国研监理。主要工作是全过程的监理(从投标、需求分析、系统分析、编码、测试、总结),包括了业务咨询和监理业务。
记者:项目实施的结果如何?作为咨询方和监理方,你们主要开展哪些具体的工作?
黄学战:后来的项目结束时,业主对于我们的评价是:有了咨询监理人员,就可以放心信息化工程项目的实施,可以达到项目的目标,可以像俗语说的“可以睡踏实了”。
谈到具体的工作,有下面这些:
1、硬件设备选型的咨询:比如服务器、路由器等等的选型咨询。
2、技术架构选型:对于软件项目采用的技术技术架构进行考虑,最后采用了J2EE的技术结构。
3、进度控制:主要是组织三方会议。专题会:项目专有问题如技术选型的专题讨论会,专题的相关人员参加,项目主要的管理人员有选择的参加的讨论会。监理例会:惯例时间举行的会议,是监理发起的例会,承建方和业主有主要管理人员的参与,其他人员选择性参与。项目承建方的周例会:承建方人员的周例会,咨询监理人员有选择的参加。
4、质量控制:对于项目质量的控制一是从实施过程中不断监督,二是对项目集成调试阶段的重点控制和监督。
5、风险预测:依据咨询监理人员自身的素质,及时对项目中可能出现的问题进行风险预测和评估,同时及时提出建议和可行的解决方案,在风险未来之前将它排除。
6、协调业主和承建方的关系,尤其在出现重点问题(双方出现意见分歧)的时候。通过监理咨询方的中间协调作用,解决双方出现的分歧。这也需要依靠业主和承建方对咨询监理方的信任。主要协调的方式有单独沟通和会议两种方式。通过协调和平衡,达到转移对抗的目的,避免产生对抗,给项目造成危害。
7、对于项目出现问题时处理。首先和承建方的具体实施经理交流沟通,找出问题,同时找出解决项目问题的方法;如果协商达不到目的,就需要和承建方的领导层协商解决问题;最后是找业主,由业主、监理方、承建方三方进行直接沟通,举行问题专门的会议。
记者:你觉得你们成功有哪些因素?
黄学战:简单讲成功有两个原因:
1、监理团队强大的技术背景,具备很好的项目风险预警能力,能够很好的解决项目中出现的问题。
2、从咨询监理的身份而不是仅仅从监理的身份参与整个项目实施过程。
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本文标题:中国信息化工程监理,欲热还休?
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